En 2012, le Parlement autorisait les départements à augmenter leur part de droits de mutation à titre onéreux de 0,70%, les portant à 8%, entièrement à la charge de l’acquéreur. En 2016, alors que seules cinq collectivités n’ont pas appliqué cette augmentation, ils représentaient 11 milliards d’euros de recettes pour l’Etat (4,95 Mds € pour les départements et 2,3 Mds € pour les communes). Paris, qui est à la fois département et commune a ainsi perçu 900 millions d’euros. Dans sa dernière étude, réalisée avec l’Ifop, Cafpi note que 71% des interrogés considéraient que ces frais étaient un frein à l’accession à la propriété.
Un frein à la mobilité des Français…
La plupart des banques demandent que ces droits soient financés sur les fonds propres de l’acquéreur. Pour les ménages qui ne disposent pas de cette somme, elles ont tendance à leur proposer de souscrire un crédit à la consommation pour les financer. À leurs niveaux actuels, les droits de mutation constituent donc une part significative de l’achat et sont de nature à compromettre des acquisitions*. Au rythme de l’inflation du marché, il faut aujourd’hui en moyenne de 6 à 7 ans pour réussir à neutraliser ces droits, par le mécanisme de la plus-value, une période pendant laquelle les acquéreurs n’ont donc pas intérêt à changer de logement, réduisant d’autant leur possibilité de mobilité.
… qui doit être réformé !
Plusieurs pistes sont déjà envisagées pour réformer cet impôt :
· Une réduction de moitié, mais qui devrait générer une compensation importante, qui pourrait être financée par une rationalisation globale du budget du logement, qui approche les 50 milliards d’euros.
· Une hypothèse de réforme est évoquée depuis longtemps pour le partage des droits de mutation entre vendeur et acquéreur.
· Ne faire payer les droits de mutation que sur la différence de valeur entre la précédente revente et l’actuelle. Cette mesure serait équitable : s’il est vrai que les collectivités, par leur action relative à l’urbanisme, ont contribué à la valeur du bien, elles ne l’ont fait qu’à la hauteur de la plus-value.
· Rendre les DMTO déductibles de l’assiette de l’impôt sur le revenu du contribuable acquéreur, ou du vendeur à l’identique en cas de partage.
Plusieurs candidats à l’élection présidentielle ont d’ailleurs ciblé cette problématique dans leur programme.
La France, pays européen où les DMTO sont les plus élevés
Au niveau européen, la France fait figure de mauvaise élève. En Autriche, au Royaume-Uni ou aux Pays-Bas, l’équivalent des droits de mutation coûte 2%. La Suède se contente de 2,5%. En Bulgarie, cet impôt varie de 2,5% à 4% pour les transactions les plus élevées. Le même mécanisme progressif existe en Tchécoslovaquie. Les Italiens sont quant à eux prélevés à hauteur de 3,5% et les Allemands de 6%. Les Portugais, pour leur part, se rapprochent des Français (8%), avec des droits compris entre 6% et 8%.
Rendre le marché immobilier plus accessible aux ménages modestes
En somme, les droits de mutation sont bel et bien une charge augmentative du prix. Cette situation ne peut pas perdurer, surtout en cette période de hausse des taux de crédit immobilier. En réformant le régime fiscal des achats de logements, le pays disposerait d’un marché plus vigoureux et plus démocratique, accessible à tous les ménages, notamment les moins aisés.
Un impôt assimilé à tort à des frais de notaire
Les droits de mutation à titre onéreux sont versés au notaire lors du paiement du bien auprès du notaire. Ils sont donc assimilés à tort à des frais de notaire. Dans les faits, il ne perçoit qu’entre 1,5 et 2,5 % en fonction du prix du bien.
*Rappelons que les DMTO étaient deux fois moindres, il y a une vingtaine d’années. Calculés en pourcentage du prix du bien acheté, ils ont considérablement augmenté en valeur absolue, de l’ordre de 180% en moyenne depuis 2000.
